廣東省政府采購中心代理完成的汕頭市6座污水處理廠PPP項(xiàng)目是廣東省內(nèi)首個(gè)以政府采購方式規(guī)范操作的PPP項(xiàng)目，也是國家發(fā)改委公布的PPP項(xiàng)目庫的第一批入庫項(xiàng)目，限期一年完成建設(shè)，由包括朝陽區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)、潮南區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)兩個(gè)分包。投資總規(guī)模為15.6億元，合作期限長達(dá)30年；整體項(xiàng)目建成后，總體規(guī)模達(dá)到26萬噸/日。
PPP項(xiàng)目需求復(fù)雜，影響因素多，各單項(xiàng)工程接口界面多，履約時(shí)間長，風(fēng)險(xiǎn)高，項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、采購文件評審辦法，必須充分考慮及量化各種評審因素及權(quán)重，包括社會資金的綜合實(shí)力、融資能力、同類項(xiàng)目成功案例，以及設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)能力、建設(shè)方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等。
廣東省政府采購中心嚴(yán)格按照《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號）的要求，針對本項(xiàng)目進(jìn)行了諸多創(chuàng)新嘗試：一是將PPP模式運(yùn)用到污水管網(wǎng)建設(shè)中，合作期限長達(dá)30年，為非經(jīng)營性的污水管網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)探索出了新模式。二是廠網(wǎng)一體，同步運(yùn)作，避免了廠區(qū)建成后曬太陽問題，但又不是簡單疊加，而是分別設(shè)計(jì)。三是多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目打包，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，降低項(xiàng)目成本。四是實(shí)施機(jī)構(gòu)分為采購人和簽約人，由市級主管部門作為采購人組織招標(biāo)采購工作，區(qū)級主管部門簽訂項(xiàng)目合同。五是市場競爭充分，通過資格預(yù)審的社會資本達(dá)11家。六是評審小組、談判確認(rèn)小組成員包括污水處理行業(yè)設(shè)計(jì)專家、運(yùn)營專家、技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、律師及行業(yè)主管等。七是充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)把關(guān)作用。
項(xiàng)目采用的“多項(xiàng)目捆綁，廠網(wǎng)一體，同步招商，在省級平臺操作”的模式，發(fā)揮規(guī)模及規(guī)范效應(yīng)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，降低項(xiàng)目成本，調(diào)動中標(biāo)供應(yīng)商的運(yùn)營積極性。項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審后，共有13家社會資本報(bào)名，11家社會資本通過資格預(yù)審，最終成交的報(bào)價(jià)相對于預(yù)算價(jià)分別降低了36.7%和29.8%。達(dá)到公平競爭、充分競爭，并擇優(yōu)選擇社會資本的效果，得到各方當(dāng)事人的一致好評，成為了廣東省乃至全國范圍內(nèi)采用PPP模式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)的成功試點(diǎn)案例，為廣東省下一步在城市基礎(chǔ)建設(shè)全面推廣PPP模式積累經(jīng)驗(yàn)。
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