記者日前從北京市財政局舉辦的政府和社會資本合作（PPP）培訓(xùn)班上獲悉，在前三批PPP示范項目落地率穩(wěn)步提升的背景下，財政部即將推出第四批PPP示范項目。此外，在經(jīng)過系統(tǒng)梳理和評估之后，一系列的政策完善工作也將啟動。
打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)
在培訓(xùn)班上，財政部金融司副司長董德剛以“PPP模式與財政改革”為主題，對財政部推廣PPP的背景和主要做法、政策框架和財政管理要求、當前PPP工作成效和面臨的挑戰(zhàn)以及當前形勢和下一步工作思路進行了詳細介紹。
董德剛表示，財政部將進一步加強市場環(huán)境建設(shè)，推出第四批示范項目，打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)，并將嚴格執(zhí)行PPP項目信息公開管理辦法，加強項目全過程信息公開，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。
財政部PPP示范項目已上升為國家級示范項目，在其引領(lǐng)之下，PPP項目的規(guī)范和標桿作用日益凸顯。在第四批PPP示范項目即將啟動評選之時，社會各界對于前三批示范項目的落地情況也愈加關(guān)注。
財政部已推出了三批共745個、計劃總投資規(guī)模1.95萬億元的PPP示范項目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。從財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，前三批PPP示范項目的落地率持續(xù)提高，落地周期不斷縮短。
截至去年年末，第一、二、三批示范項目落地率分別為100%、62.4%、42.9%。全國PPP綜合信息平臺入庫項目共計11260個、總投資規(guī)模13.5萬億元，其中已有1351個項目落地，項目投資額2.2萬億元，與2016年年初293個項目落地、項目投資額4146億元相比，落地項目數(shù)量和投資規(guī)模均增長4倍多。項目平均落地周期從13.5個月，縮短至12.8個月，落地周期縮短近1個月。僅2016年當年就新增落地項目1058個，新增項目投資額1.8萬億元，當年完成投資超過6000億元。
在社會各界普遍關(guān)注“落地率”的同時，還有另外一個數(shù)據(jù)同樣值得關(guān)注。
財政部PPP中心此前披露了有關(guān)PPP項目開展物有所值評價的相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)對335個示范項目物有所值評價數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，平均每個項目節(jié)約3.8億元政府投資，PPP模式與傳統(tǒng)投融資模式相比，在節(jié)省政府投入，提升公共服務(wù)供給效率方面的優(yōu)勢明顯。
董德剛表示，財政部一直致力于將示范項目打造成真正經(jīng)得起考驗的“樣板”和“標桿”。為此，還建立了對示范項目的跟蹤指導(dǎo)、對口聯(lián)系、動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)對示范項目實行嵌入式、全流程管理，確保示范項目規(guī)范實施。
從北京市的情況來看，目前有11個項目列入財政部示范項目，其中10個項目已落地，發(fā)揮了良好的示范帶動效應(yīng)。興延高速等項目已成為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)采用PPP的重要參考案例，初步具備了模式能復(fù)制、經(jīng)驗?zāi)芡茝V、程序能借鑒的擴散效應(yīng)。
截至2016年年底，北京市納入全國PPP綜合信息平臺管理的項目達89個，計劃總投資2440億元，已落地PPP項目有38個，落地率達58.5%，高于全國平均水平。北京市的PPP項目呈現(xiàn)出數(shù)量精、規(guī)模大、落地率高、可持續(xù)性強等特點。
政策進入完善期
在快速發(fā)展了3年之后，2017年被業(yè)界公認為是PPP的“規(guī)范年”，也是PPP相關(guān)政策的“完善年”。
據(jù)了解，財政部金融司委托國務(wù)院發(fā)展研究中心，正在通過對各地具體項目的調(diào)研，對3年來財政部發(fā)布的PPP相關(guān)政策文件的執(zhí)行情況進行評估，以便為下一步政策的修訂完善提供參考。
日前，記者跟隨調(diào)研團來到北京市的部分PPP項目進行了調(diào)研。在通州水環(huán)境治理項目現(xiàn)場，北京市財政局協(xié)調(diào)組織項目相關(guān)各方悉數(shù)到場。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研團對項目進行了全方位的了解并對一些關(guān)鍵問題進行了重點關(guān)注，為下一步做好政策效果評估工作積累了寶貴的一手資料。
董德剛表示，委托第三方對政策實施效果進行評估，目的是更有效促進PPP項目的規(guī)范運作。評估完善3年來出臺的一系列制度，旨在完善中長期預(yù)算管理，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、合同履約監(jiān)管和公眾監(jiān)督，切實防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險。此外，財政部還將探索制定明確細化的分行業(yè)項目驗收績效指標體系。
對于備受各界關(guān)注的PPP立法相關(guān)進展，董德剛表示，財政部正在積極配合國務(wù)院法制辦加快出臺PPP條例，提振社會資本特別是民營資本參與PPP的信心。
此外，財政部還將加快出臺PPP稅收優(yōu)惠政策，推動完善與PPP項目實施相適應(yīng)的價費機制、土地劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等配套政策。著力提高民營資本參與度。完善以獎代補等相關(guān)扶持政策，將民間資本參與度作為工作考核和獎勵評價依據(jù)。據(jù)介紹，中國PPP基金也將進一步明確政策定位，優(yōu)化投資方式，發(fā)揮引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持民營資本參與的PPP項目。
針對一些具體行業(yè)領(lǐng)域的PPP發(fā)展，財政部提出將聯(lián)合行業(yè)部門加快出臺污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP模式“強制應(yīng)用”的指導(dǎo)意見，探索在合適領(lǐng)域開展PPP模式“強制識別”。
記者注意到，在本次培訓(xùn)會上，包括養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“幸福產(chǎn)業(yè)PPP”的概念也進入了大家的視野。財政部提出將大力推動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并聯(lián)合相關(guān)部門制定幸福產(chǎn)業(yè)推廣運用PPP模式的指導(dǎo)意見，推出一批幸福產(chǎn)業(yè)PPP示范項目，探索幸福產(chǎn)業(yè)推廣PPP模式的成熟路徑。
地方PPP培訓(xùn)漸趨深入
實踐越深入，遇到的問題也越有挑戰(zhàn)。記者注意到，在務(wù)實推進和問題導(dǎo)向的氛圍之下，地方的PPP培訓(xùn)工作也漸趨深入。
例如，針對有媒體及地方政府反映“每一年度地區(qū)全部PPP項目需要從一般公共預(yù)算中安排的支出，占一般公共預(yù)算的比例不超過10%。”規(guī)定之中“10%”的口徑如何確定的問題，財政部金融司金融五處副處長易赟給出了具體的解釋。
易赟表示，10%比例限制的口徑是，每一年度地區(qū)全部PPP項目需要從一般公共預(yù)算中安排的支出，占一般公共預(yù)算的比例不超過10%。這一比例僅限于需要從一般公共預(yù)算中安排的支出，并不包括政府性基金預(yù)算，以及政府以土地、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等投入的部分。這些政府支出責任需要識別和全面把握，但不受10%比例限制。
據(jù)介紹，這一比例的確定，主要是考慮英國等其他國家限制比例均為6%-7%，而我國正在實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，這一比例可適當放寬。但如果比例過高會影響其他“保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生”的基本支出需要，也可能引發(fā)財政風(fēng)險和影響政府履約能力。
此外，針對實踐中關(guān)于PPP與政府采購、特許經(jīng)營等存在混淆的情況，財政部國庫司政府采購管理處副處長龔亮做了詳細的政策解讀和實踐指導(dǎo)。北京市房山區(qū)財政局還拿出了具體PPP項目進行了現(xiàn)場案例交流。
北京市財政局還從實踐中總結(jié)出了遇到的其他問題，在課程設(shè)置中充分堅持問題導(dǎo)向，力求培訓(xùn)務(wù)求實效。
例如，在理念觀念方面，一些部門仍習(xí)慣于將PPP看作簡單的融資手段，對PPP核心理念的認識仍需提高，對PPP推動政府職能轉(zhuǎn)變、增強公共服務(wù)供給能力和效率水平作用的認識仍需加強；在項目規(guī)范實施方面，一些項目在PPP操作流程上仍需規(guī)范，社會資本采購活動沒有理順程序，PPP項目信息公開力度不夠，發(fā)揮市場公平、有效競爭仍有很大空間；在PPP咨詢服務(wù)方面，PPP咨詢市場迅速擴大，PPP咨詢工作質(zhì)量仍需加強，如何加強PPP咨詢服務(wù)供需有效對接，將直接影響項目的落地質(zhì)量。
針對這些問題和參訓(xùn)人員的需求，北京市財政局安排了針對宏觀形勢、政策的解讀，針對實踐中具體問題的指導(dǎo)及地方具體項目的現(xiàn)場說法等，邀請的授課老師也都參與了政策制定，有著豐富的理論和實踐經(jīng)驗。目的就是通過對PPP政策的解讀和操作實務(wù)的講解，切實把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為實際行動，以推進PPP改革提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
來源： 中國財經(jīng)報
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