摘要
為促進(jìn)項(xiàng)目管理、信息公開和交易對(duì)接，全國(guó) PPP 綜合信息 平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)于 2016 年初正式啟動(dòng)運(yùn)行，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù) 手段，提高政府 PPP 項(xiàng)目管理水平，拓寬政府服務(wù)市場(chǎng)社會(huì)渠道。 一年運(yùn)行結(jié)果證明，創(chuàng)新政府管理方式和手段是 PPP 改革成功實(shí) 施的重要保障。
國(guó)家示范項(xiàng)目，截至 2016 年 12 月末，共計(jì) 743 個(gè)，投資額 1.86 萬(wàn)億元。其中，已簽約落地 363 個(gè)，投資額 9,380 億元；落 地率 49.7%，第一、二、三批示范落地率分別為 100%、62.4%、 42.9%，全國(guó)落地示范項(xiàng)目呈逐月穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。行業(yè)方面，市政工程類落地?cái)?shù)居第一，交通運(yùn)輸類、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)類分居二、三位；地區(qū)方面，山東落地?cái)?shù)居第一，河南、河北分居二、 三位；項(xiàng)目平均落地周期為 12.8 個(gè)月，比 6 月末縮短 0.7 個(gè)月， 第三批示范項(xiàng)目平均落地周期 11 個(gè)月，比前二批少 4 個(gè)月；民 營(yíng)社會(huì)資本參與率 39%，比 6 月末提高 3 個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目，截至 2016 年 12 月末，共計(jì) 11,260 個(gè)，投 資額 13.5 萬(wàn)億元。其中，已簽約落地 1,351 個(gè)，投資額 2.2 萬(wàn)億 元，落地率 31.6%。全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步 上升態(tài)勢(shì)。行業(yè)方面，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā) 3 類 入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)居前 3 名，合計(jì)占入庫(kù)總數(shù)的 54%；地區(qū)方面，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內(nèi)蒙古位居項(xiàng)目數(shù)前五名，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的 48.0%，山東（含青島）已落地項(xiàng)目占全國(guó)落 地總數(shù)的 16.4%，列各地之首，新疆、浙江分列二、三位。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制方面，全年政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩類項(xiàng)目比重逐步提高。
PPP 改革助力貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化，城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，公共服務(wù)共建共享，提高供給效率和質(zhì)量。截至 12 月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中綠色 低碳項(xiàng)目占 58.7%，其中簽約落地項(xiàng)目 792 個(gè)，投資額 8,296 億 元；交通運(yùn)輸領(lǐng)域簽約落地項(xiàng)目 186 個(gè)，投資額 7,429 億元；三 四線城市教育醫(yī)療養(yǎng)老三個(gè)領(lǐng)域簽約落地項(xiàng)目 115 個(gè)，投資額 806 億元。
少花錢、多辦事、辦好事是 PPP 項(xiàng)目物有所值的目標(biāo)。對(duì) 2016年通過物有所值定量評(píng)價(jià)的 335 個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目分析表明， 在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，PPP 模式與傳統(tǒng)投融資模式相比，平均每 個(gè)項(xiàng)目節(jié)省政府投入約 3.8 億元。
正文
財(cái)政部建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)及項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)），按《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合 作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金[2015]166 號(hào)）審核要求， 將全國(guó)擬采用和已采用 PPP 模式的項(xiàng)目全部入庫(kù)，旨在促進(jìn)項(xiàng)目 管理、信息公開和交易對(duì)接。項(xiàng)目庫(kù)于 2016 年初正式啟動(dòng)運(yùn)行， 截至 12 月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目 11,260 個(gè)，投資額 13.5 萬(wàn)億元。其 中，已簽約落地的 1,351 個(gè)，投資額 2.2 萬(wàn)億元；國(guó)家示范項(xiàng)目 743 個(gè)，投資額 1.86 萬(wàn)億元。
本報(bào)告包括截至 12 月末項(xiàng)目庫(kù)基本情況、2016 年入庫(kù)項(xiàng)目 變化趨勢(shì)、PPP 助力貫徹落實(shí)新發(fā)展理念等內(nèi)容，具體如下：
一、12 月末項(xiàng)目庫(kù)基本情況
（一）國(guó)家示范項(xiàng)目
截至 2016 年 12 月末，國(guó)家示范項(xiàng)目 743 個(gè)，投資額 1.86 萬(wàn)億元。其中，2014 年第一批 22 個(gè)（最初為 30 個(gè)，已陸續(xù)調(diào) 出 6 個(gè)，即將調(diào)出 2 個(gè)），投資額 709 億元；2015 年第二批 205 個(gè)（最初為 206 個(gè)，調(diào)出 1 個(gè)），投資額 6,267 億元；2016 年 第三批 516 個(gè)，投資額 1.17 萬(wàn)億元。
1. 示范項(xiàng)目“燈塔”和“標(biāo)桿”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)
PPP 項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交 5 個(gè)階段。2016 年 1 月末和 12 月末分別處于這 5 個(gè)階段的三批 示范項(xiàng)目數(shù)量和投資總額情況如圖 1-1-1 和圖 1-1-2。2016 年 10月，第三批示范項(xiàng)目公布，項(xiàng)目數(shù)和投資額比前二批大幅提高， 故年底各階段示范項(xiàng)目數(shù)及投資額都有較大變化。總體來看，12月末識(shí)別階段項(xiàng)目數(shù)及投資額有所減少，執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)及投資 額大幅提升。
12 月末，已簽約落地的示范項(xiàng)目 363 個(gè)，比 1 月末增加 297 個(gè)；落地示范項(xiàng)目投資額達(dá) 9,380 億元，比 1 月末增加 7,234 億 元。其中，第一、二、三批示范中分別有 22 個(gè)、121 個(gè)和 220 個(gè)落地。
圖 1-1-1 1 月末、12 月末各階段示范項(xiàng)目數(shù)對(duì)比
圖 1-1-2 1 月末、12 月末各階段示范項(xiàng)目投資額對(duì)比
項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交 2 個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采 購(gòu)、執(zhí)行、移交 4 個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。按此口徑統(tǒng)計(jì)，12 月末示范項(xiàng)目落地率 49.7%。其中，第一、二、三批示范的落地 率分別為 100%、62.4%、42.9%，如圖 1-1-3。
圖 1-1-3 12 月末一、二、三批示范項(xiàng)目落地率
2. 示范區(qū)域和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
第一批示范項(xiàng)目覆蓋 11 個(gè)省份和 4 個(gè)領(lǐng)域，第二批覆蓋 28 個(gè)省份和 16 個(gè)領(lǐng)域，第三批覆蓋 30 個(gè)省份和 18 個(gè)領(lǐng)域。
各地方示范項(xiàng)目數(shù)與 12 月末落地?cái)?shù)如圖 1-1-4。山東已有 37 個(gè)示范項(xiàng)目簽約落地，居全國(guó)第一，其后為河南 31 個(gè)、河北 26 個(gè)、安徽 21 個(gè)、云南 20 個(gè)。
圖 1-1-4 各地方示范項(xiàng)目數(shù)與 12 月末落地?cái)?shù)對(duì)比
項(xiàng)目庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、 政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他 19 個(gè)一級(jí)行業(yè)。
各行業(yè)示范項(xiàng)目數(shù)與 12 月末落地?cái)?shù)如圖 1-1-5。
圖 1-1-5 各行業(yè)示范項(xiàng)目數(shù)與 12 月末落地?cái)?shù)對(duì)比
363 個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類 180 個(gè)，占 50%，自 5 月以來連續(xù)穩(wěn)居首位；交通運(yùn)輸類 37 個(gè)，占 10%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類 30 個(gè)，占 8%；水利建設(shè)類項(xiàng)目 21 個(gè)，占 6%；教育、 醫(yī)療、養(yǎng)老三類合計(jì) 36 個(gè)，占 10%，如圖 1-1-6。
圖 1-1-6 12 月末落地示范項(xiàng)目行業(yè)分布
3．落地周期不斷縮短
項(xiàng)目落地周期，指從項(xiàng)目發(fā)起到簽署 PPP 項(xiàng)目合同所用時(shí) 間。規(guī)范 PPP 項(xiàng)目發(fā)起、準(zhǔn)備和采購(gòu)等操作流程，給以足夠的落地時(shí)間，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)打好基礎(chǔ)?？紤]項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和采購(gòu)社會(huì)資本所需必要時(shí)間，這里僅對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)信息顯示落地周期不少于 6 個(gè)月的 247 個(gè)落地示范項(xiàng)目進(jìn)行分析。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)目落地 周期介于 6 個(gè)月到 51 個(gè)月之間，如圖 1-1-7。平均每個(gè)項(xiàng)目落地 周期 12.8 個(gè)月，與 6 月末 53 個(gè)示范項(xiàng)目平均落地周期 13.5 個(gè)月 相比，縮短 0.7 個(gè)月。
圖 1-1-7 247 個(gè)示范項(xiàng)目落地周期分布
從 12 月末各批次國(guó)家示范項(xiàng)目平均落地周期比較，第一批 中 20 個(gè)示范項(xiàng)目的平均落地周期為 15.0 個(gè)月，第二批中 83 個(gè) 的平均落地周期為 15.6 個(gè)月，第三批中 144 個(gè)的平均落地周期 為 11.0 個(gè)月，第三批比前兩批少 4 個(gè)月。
隨著 PPP 工作的推進(jìn)，相關(guān)各方能力提高和經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)，落地 周期呈縮短趨勢(shì)，落地速度加快，落地效率提高。
（二）全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目
1. 入庫(kù)項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均持續(xù)穩(wěn)步上升
截至 2016 年 12 月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目 11,260 個(gè)、總投資 13.5 萬(wàn)億元，其中識(shí)別階段 6,987 個(gè)，總投資 6.7 萬(wàn)億元；準(zhǔn)備階段 1,936 個(gè)，總投資 3 萬(wàn)億元；采購(gòu)階段 986 個(gè)，總投資 1.5 萬(wàn)億 元；簽約落地 1,351 個(gè)，總投資 2.2 萬(wàn)億元；移交階段尚無(wú)項(xiàng)目。 12 月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目落地率為 31.6%，與 1 月末、3 月末、6 月末、9 月末落地率 19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比，項(xiàng)目 落地?cái)?shù)和落地率穩(wěn)步上升。
2. 入庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)集中度較高
按入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、 內(nèi)蒙古位居前五名，分別為 1,788 個(gè)、1,087 個(gè)、852 個(gè)、848 個(gè)、 828 個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的 48.0%。按入庫(kù)項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南、河南、四川位居前五名，分別為 16,034 億元、12,229 億元、10,302 億元、9,538 億元、9,180 億元， 合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資的 42.4%。
各地方 12 月末與 1 月末的入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、投資額對(duì)比情況分 別如圖 1-2-1 和圖 1-2-2。
圖 1-2-1 12 月末入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)地域分布情況
圖 1-2-2 12 月末入庫(kù)項(xiàng)目投資額地域分布情況（億元）
12 月末執(zhí)行階段項(xiàng)目 1,351 個(gè)，比 1 月末增加 1,058 個(gè)落地， 增長(zhǎng) 361%。從落地項(xiàng)目地域分布來看，山東（含青島）222 個(gè)， 占落地項(xiàng)目總數(shù)的 16.4%；新疆 146 個(gè)，占 10.8%，位居第二； 隨后依次是浙江 88 個(gè)、四川 81 個(gè)、河南 77 個(gè)。從落地項(xiàng)目投資額地域分布來看，貴州、河北、山東（含青島）、北京、云南 居前五名，分別為 2,656 億元、2,114 億元、1,927 億元、1,743 億元、1,488 億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目總投資額的 44.4%。 12 月末落地項(xiàng)目、投資額地域分布情況，如圖 1-2-3 和圖 1-2-4。
圖 1-2-3 截至 12 月末落地項(xiàng)目數(shù)地域分布情況
圖 1-2-4 截至 12 月末落地項(xiàng)目投資額地域分布情況（億元）
3. 市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)跑項(xiàng)目庫(kù)
截至 12 月末，各行業(yè) PPP 項(xiàng)目數(shù)及投資額如圖 1-2-5 和圖 1-2-6。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā) 3 個(gè)行業(yè)項(xiàng)目 數(shù)和投資額均居前 3 名，合計(jì)分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)、總投資的 54%、68%。
與 1 月末相比，新增入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)和投資額按行業(yè)分布分別如 圖 1-2-7 和圖 1-2-8。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、旅游和城鎮(zhèn)綜 合開發(fā) 4 個(gè)行業(yè)的新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為 2,170 個(gè)、614 個(gè)、 307 個(gè)和 221 個(gè)；交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和旅游 4 個(gè)行業(yè)的新增投資額較大，分別為 17,232 億元、17,190 億元、 4,989 億元和 2,882 億元。
圖 1-2-5 12 月末入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況
圖 1-2-6 12 月末入庫(kù)項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）
圖 1-2-7 12 月末比 1 月末新增入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布
圖 1-2-8 12 月末比 1 月末新增投資額行業(yè)分布（億元）
4. 政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩類項(xiàng)目占比逐步提高
截至12月末，按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目4,687 個(gè)，投資 4.60 萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資的 42%和 34%；政府付費(fèi)項(xiàng)目 3,591 個(gè)，投資 3.37 萬(wàn)億元，分別占 32%和 25%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目 2,982 個(gè)，投資 5.52 萬(wàn)億元，分別占 26%和 41%，如圖 1-2-9 和圖 1-2-10。全年政府付費(fèi)和可行性缺 口補(bǔ)助兩類項(xiàng)目比重逐步提高到占 60%左右，使用者付費(fèi)項(xiàng)目比 重逐步下降到占 40%左右。
圖 1-2-9 12 月末入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制分布（個(gè)）
圖 1-2-10 12 月末入庫(kù)項(xiàng)目投資額按回報(bào)機(jī)制分布（億元）
二、2016 年入庫(kù)項(xiàng)目變化趨勢(shì)
（一）國(guó)家示范項(xiàng)目落地率變化趨勢(shì)
國(guó)家示范項(xiàng)目落地率變化如圖 2-1-1。1 月到 9 月，示范項(xiàng)目 落地率穩(wěn)步提升。10 月第三批示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)納入計(jì)算，故落地 率有所下降；11 月以來落地率又穩(wěn)步提升。
圖 2-1-1 國(guó)家示范項(xiàng)目落地率變化
（二）全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模變化趨勢(shì)
2016 年，自年初的 6,997 個(gè)項(xiàng)目，8.1 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)至年末 的 11,260 個(gè)項(xiàng)目，13.5 萬(wàn)億元，項(xiàng)目數(shù)及投資額都有大幅提高， 分別增長(zhǎng) 61%、66%，并按月呈持續(xù)穩(wěn)步上升的狀態(tài)，如圖 2-2-1 和圖 2-2-2。7 月末以來增速放緩。
圖 2-2-1 各階段入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)月度變化（個(gè)） 18
圖 2-2-2 各階段入庫(kù)項(xiàng)目投資額月度變化（萬(wàn)億元）
（三）全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目落地情況變化趨勢(shì)
全國(guó)項(xiàng)目落地?cái)?shù)及落地率總體處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，如圖2-3-1 和圖 2-3-2。
圖 2-3-1 2016 年各月份落地項(xiàng)目數(shù)
圖 2-3-2 2016 年各月份落地率變化
三、PPP 助力貫徹落實(shí)新發(fā)展理念
（一）踐行綠色低碳理念，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化
公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域 PPP 項(xiàng)目都具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑， 截至 12 月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中綠色低碳項(xiàng)目 6,612 個(gè)、投資額 5.5 萬(wàn)億元，分別占全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目的 58.7%、40.5%。其中，已簽 約落地項(xiàng)目 792 個(gè)，投資額 8,296 億元，與 1 月末相比，新增落 地項(xiàng)目 581 個(gè)，新增落地投資 5,570億元，落地率由 1月末的 23% 提高至 32%。12 月末與 1 月末綠色低碳項(xiàng)目數(shù)和投資額對(duì)比見 圖 3-1-1 和圖 3-1-2。
圖 3-1-1 12 月末與 1 月末綠色低碳項(xiàng)目數(shù)對(duì)比
圖 3-1-2 12 月末與 1 月綠色低碳項(xiàng)目投資額對(duì)比（億元）
（二）推動(dòng)城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
交通運(yùn)輸是城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要領(lǐng)域。交通運(yùn)輸PPP 項(xiàng)目一直位居各領(lǐng)域前列，截至 12 月末，交通運(yùn)輸領(lǐng)域全 國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目 1,375 個(gè)，投資額 4.0 萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項(xiàng) 目 186 個(gè)，投資額 7,429 億元，與 3 月末相比，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新 增落地項(xiàng)目 152 個(gè)，新增落地投資 6,892 億元，落地率由 3 月末的 14.7%增加至 31.2%。12 月末與 3 月末項(xiàng)目數(shù)和投資額對(duì)比見 圖 3-2-1、圖 3-2-2。隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域 PPP 項(xiàng)目的進(jìn)一步開發(fā)落 地，PPP 模式將為提高城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提質(zhì)增效發(fā)揮更大作用。
圖 3-2-1 12 月末與 3 月末交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)對(duì)比
圖 3-2-2 3 月末與 12 月末交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目投資額對(duì)比（億元）
（三）提高三四線城市公共服務(wù)水平，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板
以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等入庫(kù)項(xiàng)目排除其中一二線城市本級(jí)及其下轄各區(qū)項(xiàng)目后剩余的項(xiàng)目為統(tǒng)計(jì)口徑，初步分析 PPP 模式對(duì)提高三四線城市相應(yīng)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。目前，缺乏官方對(duì)一二三四線城市的劃分，這里按照《第一財(cái)經(jīng)周刊》旗下數(shù)據(jù)新聞項(xiàng)目“新 一線城市研究所”于 2016 年 4 月發(fā)布的《2016 中國(guó)城市商業(yè)魅 力排行榜》的劃分，一二線城市共 49 個(gè)。
截至 12 月末，三四線城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老項(xiàng)目共 1,237 個(gè)，投資額共 5,656 億元，識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等階段項(xiàng)目 數(shù)如圖 3-3-1。其中，已簽約落地項(xiàng)目 115 個(gè)，投資額 806 億元。 與 3 月末相比，教育醫(yī)療養(yǎng)老三個(gè)領(lǐng)域新增落地項(xiàng)目 75 個(gè)，新 增落地投資 455 億元，落地率由 3 月末的 18.0%增加至 24.8%， 落地項(xiàng)目數(shù)及投資額顯著提高。
圖 3-3-1 12 月末與 3 月末教育、醫(yī)療、養(yǎng)老各階段項(xiàng)目數(shù)
（四）提升民營(yíng)企業(yè)參與度，激發(fā)市場(chǎng)活力
從所有社會(huì)資本合作方類型角度分析。截至 12 月末，277 個(gè)落地示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本信息已入庫(kù)，包括 175 個(gè)單家社 會(huì)資本項(xiàng)目和 102 個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目，簽約社會(huì)資本共 419 家，包括 民營(yíng)獨(dú)資 104 家，民營(yíng)控股 59 家，港澳臺(tái) 16 家，外商 6 家，國(guó) 有獨(dú)資 119 家，國(guó)有控股 113 家，另外還有類型不易辨別的基金 公司和上市公司共 2 家。民營(yíng)企業(yè)（含民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股）163 家，占比 39%，如圖 3-4-1，比 6 月末按照 82 個(gè)示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的 結(jié)果高 3 個(gè)百分點(diǎn)。
圖 3-4-1 419 家社會(huì)資本的分類及占比
從按不同社會(huì)資本分類的示范項(xiàng)目角度分析。社會(huì)資本合作方為民營(yíng)、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體、外資、國(guó)有資本、不含民營(yíng) 及外資的聯(lián)合體等五類項(xiàng)目分別有 77、62、13、85、40 個(gè)。民 營(yíng)、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì) 139 個(gè)，占比 50%， 如圖 3-4-2，比 6 月末按照 82 個(gè)示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的結(jié)果高 11 個(gè)百 分點(diǎn)。
圖 3-4-2 277 個(gè)項(xiàng)目按不同社會(huì)資本分類項(xiàng)目數(shù)及占比
民營(yíng)資本、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體等兩類項(xiàng)目的投資額合計(jì)占比也達(dá) 45%，如圖 3-4-3。
圖 3-4-3 277 個(gè)項(xiàng)目按不同社會(huì)資本分類投資額及占比
從民營(yíng)企業(yè)參與領(lǐng)域角度分析。139 個(gè)民營(yíng)、含民營(yíng)及外資 的聯(lián)合體項(xiàng)目覆蓋 13 個(gè)領(lǐng)域。其中，位居前列的領(lǐng)域是市政工 程 63 個(gè)，交通運(yùn)輸 11 個(gè)，水利建設(shè) 11 個(gè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù) 10 個(gè)，如圖 3-4-4。與 6 月末按照 82 個(gè)示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的結(jié)果 相比，民企進(jìn)入 PPP 領(lǐng)域新增城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游、文化等。民 營(yíng)企業(yè)和含民營(yíng)及外資聯(lián)合體參與的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。
圖 3-4-4 139 個(gè)含民營(yíng)和外資的項(xiàng)目領(lǐng)域分布
（五）取得物有所值效果，提升公共服務(wù)供給效率
少花錢、多辦事、辦好事是 PPP 項(xiàng)目物有所值的目標(biāo)。2015 年 12 月末，《PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金[2015]167 號(hào)）發(fā)布。因此，分析范圍是 2016 年內(nèi)通過物有所值定量評(píng)價(jià) 的示范項(xiàng)目，截至 2016 年 12 月末，符合該條件且物有所值定量 評(píng)價(jià)信息已錄入項(xiàng)目庫(kù)的示范項(xiàng)目共 335 個(gè)。
通過物有所值定量評(píng)價(jià)的指標(biāo)是物有所值量值（VFM 值） 大于 0。VFM 值是針對(duì)傳統(tǒng)投融資模式下參照項(xiàng)目測(cè)算的公共部 門比較值（PSC 值）與針對(duì) PPP 項(xiàng)目測(cè)算的政府方全生命周期 凈成本（PPP 值）之差。335 個(gè)示范項(xiàng)目的 PSC 值之和是 6,972 億元，PPP 值之和 5,705 億元，政府方計(jì)劃投資額之和是 6,949 億元。PPP 值之和比投資額之和小 1,244 億元，平均每個(gè)項(xiàng)目約 小 3.7 億元；PPP 值之和比 PSC 值之和小 1,267 億元，平均每個(gè) 項(xiàng)目約小 3.8 億元，表明 PPP 模式與傳統(tǒng)投融資模式相比，能節(jié)省政府投入，提升公共服務(wù)供給效率。
按回報(bào)機(jī)制分析，335 個(gè)示范項(xiàng)目中，使用者付費(fèi)、政府付 費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助類分別占 61 個(gè)、99 個(gè)、175 個(gè)，平均每個(gè) 項(xiàng)目物有所值量值分別為 2.4 億元、2.7 億元、4.9 億元。無(wú)論是 哪種回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目，PPP 通過市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)都能實(shí)現(xiàn)物有所值 目標(biāo)。
來源： 財(cái)政部PPP中心
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