在政策推動下，PPP模式（公共私營合作制）逐漸成為水務(wù)企業(yè)的一條重要融資渠道。2015年，PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目已簽訂資金超過千億元，預(yù)計(jì)2016年P(guān)PP還將延續(xù)火熱勢頭，迎來更多落地。
PPP即政府與社會資本合作的模式。財(cái)政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平表示，PPP已經(jīng)從一種市場投融資手段拓展為一種市場化、社會化的公共產(chǎn)品供給管理方式，是政府與市場的連接器、轉(zhuǎn)換器、助力器，成為創(chuàng)新發(fā)展的“新引擎”。
在水務(wù)行業(yè)（主要包括自來水和污水處理），PPP模式將大量的社會資本引入市場，一方面緩解了政府資金不足的壓力，另一方面還可以引入先進(jìn)的技術(shù)與成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，提升水務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率。
“PPP不是一場華麗的婚禮，而是一生一世完美的婚姻。”焦小平說。不過，與其他公共服務(wù)行業(yè)相比，水務(wù)行業(yè)屬于典型的區(qū)域自然壟斷行業(yè)，這場婚姻要想持久仍存痛點(diǎn)。
民企要有韌性
由于管理不善，我國相當(dāng)一部分地區(qū)，特別是三線及縣級城市面臨“地方政府負(fù)債累累”“供水服務(wù)與人民群眾要求不匹配”這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)壓力，在此情形下，“國退民進(jìn)”成為未來中國水務(wù)市場的一條主線。
去年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部兩部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）的實(shí)施意見》，鼓勵水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作，實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與等。
PPP模式讓政府有了充足的動力將經(jīng)營不善甚至虧損的供水資產(chǎn)出售，既改善當(dāng)?shù)毓┧?wù)、減輕政府公共財(cái)政壓力，又響應(yīng)了國家號召，一舉三得。而目前90%的供水資產(chǎn)還由政府掌握，分析人士稱，未來水務(wù)市場將有更多的收購及并購機(jī)會。
“PPP改革就是要讓民營企業(yè)真正走進(jìn)來?！苯剐∑秸f，“PPP的核心理念就是打破壟斷，反對地域和所有制歧視，讓民企、改制的國企和外企平等競爭。”
焦小平表示，PPP是政府向市場購買更高質(zhì)量、更高效率的服務(wù)，是一種市場化供給管理方式。未來，公共服務(wù)供給將主要通過PPP打破市場壟斷，放開市場準(zhǔn)入，讓市場主體成為公共服務(wù)供給的主力。
據(jù)了解，過去水務(wù)公司一般都是區(qū)域性的水務(wù)公司，經(jīng)過這兩年P(guān)PP改革，全國性的水務(wù)公司越來越多。焦小平覺得，改革是春天，民營企業(yè)的成長是可期待的。
“民營企業(yè)一定要有韌性，通過市場重組壯大，盡快形成自己的優(yōu)勢與國企競爭。而PPP既不能偏袒國企，也不能偏袒民企，大家要公平競爭。”焦小平希望，通過市場競爭，我國能夠真正形成一批公共服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)一體化的綜合運(yùn)營商。
遇融資挑戰(zhàn)
由于中國多年的經(jīng)濟(jì)增長及城鎮(zhèn)化速度的加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水務(wù)行業(yè)的改造和建設(shè)，已成為政府的當(dāng)務(wù)之急。
據(jù)安永測算，截至2013年底，中國污水處理量為445億噸，供水量641億噸，到2018年，這兩個(gè)數(shù)字將攀升至674億噸和724億噸，復(fù)合年增長率分別為8.7%和2.4%。而僅憑地方政府的投資，實(shí)在不足以滿足水務(wù)建設(shè)的巨大需求。
PPP雖是解決之策，但目前PPP落地率仍然不高，改革面臨諸多挑戰(zhàn)，包括政府觀念轉(zhuǎn)變不夠、創(chuàng)新意識不足、民企參與度低及市場發(fā)揮的作用不強(qiáng)等。此外，融資也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。
“如果說PPP是一場球賽，上半場是通過公平的方式選擇最有能力的社會資本和政府合作，下半場就是融資問題?！苯剐∑街赋?，PPP項(xiàng)目周期長、資金密集，目前我國存在結(jié)構(gòu)性問題，有運(yùn)營能力的企業(yè)沒有資本，有資本的企業(yè)沒有運(yùn)營能力。另外，PPP融資還沒有轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目現(xiàn)金流為主，傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債融資仍是主流方式。
解決PPP融資問題一直是財(cái)政部關(guān)注的重點(diǎn)，建立PPP基金就是政府支持PPP融資的一種方式?！柏?cái)政部成立基金就像點(diǎn)亮第一根火柴，希望社會資本行動起來，并用專業(yè)機(jī)構(gòu)管理這些基金?！苯剐∑奖硎?，對于財(cái)政，必須把政府信用和項(xiàng)目商業(yè)信用進(jìn)行隔離，但在商業(yè)化的基金中政府和市場可以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有的地方政府根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理取向和政策目標(biāo)，通過結(jié)構(gòu)性安排，激勵民間資本參與PPP基金。
而某些水務(wù)企業(yè)也希望通過PPP來進(jìn)行資本和經(jīng)營的擴(kuò)張，不少投資人更希望能從中尋到商機(jī)。不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，城市水務(wù)行業(yè)引入PPP應(yīng)不忘初心，其主要目標(biāo)首先是提高經(jīng)營效率和改善公共服務(wù)，而非單純擴(kuò)大資本數(shù)量。作為水務(wù)企業(yè)，如果單純希望擴(kuò)大資本數(shù)量，則難以彰顯政企合作改善公共服務(wù)的初衷。
所以，無論是政府還是水務(wù)企業(yè)都應(yīng)該捋順資本、效率、責(zé)任方面的關(guān)系，既能夠通過PPP讓公眾得到良好的公共服務(wù)，又能讓資本在這一模式中發(fā)揮效用，讓企業(yè)獲得長期穩(wěn)定、合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
“PPP項(xiàng)目具有投資時(shí)間長、回報(bào)穩(wěn)定、反經(jīng)濟(jì)周期強(qiáng)等特點(diǎn)。社會資本如果想要暴利就不要進(jìn)入PPP領(lǐng)域，如果守法、守約經(jīng)營，就會得到相對穩(wěn)定的回報(bào)。”焦小平強(qiáng)調(diào)。
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