財(cái)政部部長樓繼偉：防止地方政府利用PPP變相發(fā)債
——《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中四提PPP
財(cái)政部部長樓繼偉在新聞發(fā)布會
中國經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊 （記者 張璐晶） 3月7日，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會，財(cái)政部部長樓繼偉就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
這場關(guān)注度極高的記者會可謂座無虛席，9點(diǎn)開始的記者會，中國經(jīng)濟(jì)周刊－經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者7點(diǎn)到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)候，前兩排已經(jīng)座無虛席。在一個(gè)半小時(shí)的新聞發(fā)布會中，樓繼偉部長共回答了9個(gè)問題涉及“營改增”、財(cái)稅體制改革速度低于預(yù)期、赤字率提高、勞動合同法等多個(gè)方面。要不是大會主持人表示時(shí)間有限，樓繼偉部長還愿意繼續(xù)回答記者的提問。
中國經(jīng)濟(jì)周刊－經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在現(xiàn)場
中國政府的債務(wù)問題受到了多位記者的關(guān)注。地方政府債務(wù)如何加強(qiáng)管理？有多大的債務(wù)空間？如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？
去年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過決議，批準(zhǔn)2015年全國地方政府債務(wù)限額為16萬億元，預(yù)計(jì)債務(wù)率為86%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
在中國經(jīng)濟(jì)周刊－經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者拿到的即將接受審議《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）中顯示2016年政府一般債務(wù)余額限額是10.7萬億，地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額是6.48萬億，對比2015年年底的16萬億限額，新增的額度約是1.18萬億。
記者拿到的即將審議的中英文版的報(bào)告
對此樓繼偉表示，我們的政府債務(wù)占GDP比重大約40%，這在可比國家中是比較低的。還有一定的空間。重要的是，要把這些債務(wù)空間利用好，使得今后特別是支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使得經(jīng)濟(jì)的活力在增加，使得經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)上中高端，然后經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力起來，這個(gè)空間就可以算是很好的利用了。不能把赤字的空間，重要的都是用在基本支出了，一般公共的支出，那就會出現(xiàn)大的問題，好在我們是保持著“黃金原則”，就是債務(wù)用于資產(chǎn)，我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn)，這是我們心里有點(diǎn)底的地方，沒有用于吃飯。
“吃飯靠借錢不行，吃飯要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風(fēng)險(xiǎn)的底線。”樓繼偉說。
樓繼偉表示關(guān)于如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題，他認(rèn)為中央政府債務(wù)問題不大，關(guān)鍵是地方政府會不會在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)的口子，那樣的話債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就可能會突破，這方面要會同各級財(cái)政加緊管理，相信會取得效果。
在談到地方融資平臺的時(shí)候，樓繼偉表示要防止（地方政府）利用各種方式變相發(fā)債，我們關(guān)注著PPP的項(xiàng)目，我們要把它規(guī)范，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項(xiàng)目，有的是變相的借債，我們在規(guī)范它。如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，不會給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。
中國經(jīng)濟(jì)周刊－經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在閱讀《報(bào)告》全文后統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，《報(bào)告》4次提到了政府和社會資本合作（PPP）模式。
包括在“強(qiáng)化財(cái)政資金政策的導(dǎo)向作用。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，拉動民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。”
“完善住房保障政策。實(shí)行實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉，開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房試點(diǎn)。支持棚戶區(qū)改造開工601萬套、農(nóng)村危房改造432萬戶。”
“保障性安居工程方面。繼續(xù)開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。”
“大力推廣運(yùn)用PPP模式。研究推進(jìn)政府和社會資本合作法的立法工作。出臺PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同。推動PPP融資支持基金順利運(yùn)行，帶動更多項(xiàng)目落地實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范愿做PPP項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量?！?/span>
兩會現(xiàn)場的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》
代表委員翻看《中國PPP大數(shù)據(jù)》
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