日前，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在池州召開。與會(huì)代表實(shí)地考察了池州排水有限公司、主城區(qū)主要路段排水管網(wǎng)排查和杏花村排澇干渠整治工程現(xiàn)場(chǎng)等。每到一處，代表們耳聞目睹，感觸很深。
近年來，池州市積極探索項(xiàng)目投融資及運(yùn)營管理體制改革，在主城區(qū)污水處理及市政排水服務(wù)領(lǐng)域開啟了政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，取得了具有一定借鑒和推廣意義的成效。主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務(wù)項(xiàng)目被財(cái)政部和住建部列為首批PPP示范項(xiàng)目，在全國30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中第一個(gè)簽約運(yùn)營，同時(shí)也是財(cái)政部六個(gè)PPP經(jīng)典案例之一；項(xiàng)目操作被業(yè)界譽(yù)為“池州模式”。今年3月27日，在池州申報(bào)國家首批海綿試點(diǎn)建設(shè)城市的考核評(píng)選中PPP模式助力添分，使池州市以全國第三名的身份正式進(jìn)入國家首批海綿城市試點(diǎn)市行列。
污水處理廠網(wǎng)一體PPP項(xiàng)目流程規(guī)范
“十一五”以來，原來只有40平方公里的池州市城市面積擴(kuò)大了兩倍。為完善城市發(fā)展配套設(shè)施，池州市啟動(dòng)了污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)污水管網(wǎng)、排水設(shè)施建設(shè)。
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，劃片管理帶來的弊端日益凸顯，各區(qū)管網(wǎng)之間、管網(wǎng)與污水廠之間銜接不暢，存在污水外滲、河水倒灌現(xiàn)象，加之缺乏專業(yè)維護(hù)技術(shù)力量，直接導(dǎo)致污水進(jìn)水濃度偏低等問題。為解決這些問題，迫切需要尋求專業(yè)公司，能一攬子承接市政污水處理及排水設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)營管理工作。池州市主城區(qū)污水處理廠網(wǎng)一體PPP項(xiàng)目已于今年1月1日正式運(yùn)營。該P(yáng)PP項(xiàng)目責(zé)任主體為池州市排水有限公司，由池州市水業(yè)投資有限公司與深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司共同組建的項(xiàng)目公司。
在利益分配方面，保障小股東權(quán)益。項(xiàng)目公司稅后利潤按照甲乙雙方實(shí)際繳付的出資比例分配，小股東享有優(yōu)先分配權(quán)（抵扣服務(wù)費(fèi)）。中央、省級(jí)對(duì)本項(xiàng)目各類補(bǔ)貼及專項(xiàng)資金，20%給項(xiàng)目公司，80%歸政府抵扣購買服務(wù)費(fèi)。
此外，池州制定了《池州市主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務(wù)項(xiàng)目考核實(shí)施辦法（暫行）》，市政府成立主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務(wù)項(xiàng)目考核工作小組，日?？己斯ぷ饔上嚓P(guān)部門實(shí)施?？己藘?nèi)容主要包括：污水處理廠、排水管網(wǎng)及泵站運(yùn)行維護(hù)兩個(gè)方面，共計(jì)95項(xiàng)指標(biāo)。建立中期評(píng)估機(jī)制，26年特許經(jīng)營期間每3年進(jìn)行一次中期評(píng)估，對(duì)合同雙方履約情況進(jìn)行綜合評(píng)估，指導(dǎo)調(diào)整合同履行。
目前，排水管網(wǎng)地理信息（GIS）系統(tǒng)已進(jìn)入試運(yùn)行階段，此系統(tǒng)的建立將大大提高池州雨污水管網(wǎng)的信息化管理水平。排水設(shè)施運(yùn)營采取“片區(qū)化、網(wǎng)格化”管理，截至11月下旬，市排水公司已普查全部758公里排水管網(wǎng)，清疏雨、污水管線120.93公里，機(jī)械清疏檢查井共3800座、人工清疏檢查井275座、雨水口共25283個(gè)，清出淤泥共1522.8立方米，維修檢查井共190座、更換雨水箅812個(gè)、工程改造49處。清溪、城東兩污水廠出水水質(zhì)均符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。
為保證市政管網(wǎng)汛期排水暢通，池州市排水有限公司購買了管網(wǎng)檢修疏通車、管道檢測(cè)潛望鏡等排水維護(hù)設(shè)備，并迅速做好排水管渠清淤和排水設(shè)施檢修維護(hù)工作，科學(xué)實(shí)施提前清疏，改造歷年內(nèi)澇點(diǎn)等，并建立了防汛排澇應(yīng)急機(jī)制。這些得力的舉措，使今年汛期雨水多于往年30%的情況下，主城區(qū)都未發(fā)生明顯內(nèi)澇，廣大市民在PPP模式中得到實(shí)惠。
規(guī)劃設(shè)計(jì)城東污水廠進(jìn)廠干管整治、南湖溝整治、百荷公園雨污分流改造、杏花大道污水管網(wǎng)擴(kuò)容、清溪污水廠污泥處置等5個(gè)新建項(xiàng)目，已列入2015年市本級(jí)政府性投資計(jì)劃，預(yù)算總投資3700萬元，2016年項(xiàng)目計(jì)劃投資2.88億元。
PPP模式在海綿城市建設(shè)中的運(yùn)用
海綿城市建設(shè)需要大量的資金投入。在今年首批國家海綿城市試點(diǎn)城市申報(bào)中，三部委重點(diǎn)審查了海綿城市建設(shè)資金可持續(xù)投入的方案，3年試點(diǎn)期間數(shù)十億的投資額對(duì)于中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市來說，全部依賴財(cái)政投資是不可能完成的，必然要求社會(huì)資本有較大比例的參與。池州已成功實(shí)施的主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務(wù)項(xiàng)目，以及海綿城市其他PPP項(xiàng)目的資金投入方案為池州試點(diǎn)申報(bào)助力不少。
此外，海綿城市建設(shè)還涉及大量新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用，基礎(chǔ)設(shè)施建成后的維護(hù)管理模式也與傳統(tǒng)不同。海綿城市建設(shè)必須依靠擁有雄厚資金實(shí)力、先進(jìn)技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本深度參與，將具有一定規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施打包通過PPP模式投資建設(shè)運(yùn)營，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和合理期限運(yùn)營的全生命周期考察，按實(shí)施效果付費(fèi)，緊盯一個(gè)責(zé)任主體，確保工程質(zhì)量和長期效益。
池州市海綿城市建設(shè)主要涉及4個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約54億元。建設(shè)內(nèi)容主要包括濱江區(qū)棚戶區(qū)拆遷后貨幣化安置、棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，15條主次干道的新建和提升改造，總投資約31.4億元。黑臭水體及水環(huán)境整治項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容主要包括城區(qū)黑臭水體整治、平天湖區(qū)域水環(huán)境整治、污水處理廠尾水生態(tài)治理、初期雨水治理和水體公園建設(shè)等內(nèi)容，總投資約8億元。水安全項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容主要包括河道整治、新建排澇泵站以及存量排澇設(shè)施打包運(yùn)營等內(nèi)容，總投資約4.6億元。公共停車場(chǎng)項(xiàng)目。池州中心城區(qū)現(xiàn)有社會(huì)公共停車場(chǎng)69個(gè)，停車泊位數(shù)3045個(gè)。根據(jù)規(guī)劃，到2030年池州中心城區(qū)社會(huì)公共停車場(chǎng)將達(dá)到157個(gè)，停車泊位數(shù)將達(dá)到15534個(gè)；另外將新建7個(gè)貨運(yùn)停車場(chǎng)，停車泊位數(shù)1235個(gè)。項(xiàng)目總投資約10億元。計(jì)劃將所有公共停車場(chǎng)及貨運(yùn)停車場(chǎng)項(xiàng)目整合通過授予特許經(jīng)營權(quán)的PPP模式購買城市停車場(chǎng)的投資建設(shè)運(yùn)營維護(hù)管理服務(wù)，可結(jié)合融資租賃方式操作，資產(chǎn)所有權(quán)歸政府所有。
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