作者：張默焓
隨著我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，大量的大中型水庫相繼建成，這些水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益，為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。然而，水庫建設(shè)過程中產(chǎn)生的移民問題也不容忽視，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有大中型水庫移民數(shù)百萬之多，他們?yōu)榱藝业乃聵I(yè)離開故土，面臨著生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，我國水庫移民工作自此進入全新階段。
在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇的關(guān)鍵節(jié)點，大中型水庫移民后期扶持政策已成為破解庫區(qū)發(fā)展瓶頸、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。安徽省以國家戰(zhàn)略為指引，通過制度創(chuàng)新、資金統(tǒng)籌與項目精細化管控，探索出一條“政策賦能+精準落地”的協(xié)同發(fā)展路徑，為全國庫區(qū)移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制的實踐樣本。
一、政策體系：頂層設(shè)計與地方實踐的雙向賦能
安徽省依托國家《大中型水庫移民后期扶持政策》，構(gòu)建了“省級統(tǒng)籌+市縣落實”的分級管理體系。2022年出臺的《安徽省大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》，明確以移民占比高的村組為重點，優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施短板、產(chǎn)業(yè)增收難題，并提出“集中力量辦大事”的試點示范原則。例如，2025年安徽省下達的第二批后扶資金6.71億元中，40%投向美麗移民村建設(shè)，30%用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，20%支持就業(yè)培訓(xùn)，形成“基礎(chǔ)設(shè)施－產(chǎn)業(yè)培育－技能提升”的閉環(huán)賦能機制。
國家層面，水利部數(shù)據(jù)顯示，2006—2021年中央累計投入4262億元，推動2517萬移民人均可支配收入增長7.19倍。安徽省在此框架下，進一步細化資金分配規(guī)則：生產(chǎn)開發(fā)項目要制定收益分配方案，原則上應(yīng)量化折股到村，確保移民長期受益。這種“國家定方向、地方抓落地”的協(xié)同模式，有效避免了簡單打包小散項目“撒胡椒面”問題。目前，《“十五五”全國水庫移民規(guī)劃》正在緊鑼密鼓地編制中，新的上位規(guī)劃將深入貫徹習近平總書記關(guān)于治水重要論述和移民工作的重要講話精神，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有序推進移民安置工作，接續(xù)實施移民后期扶持政策，鞏固庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定局面。
二、項目申報：科學規(guī)劃與民主參與的有機統(tǒng)一
安徽省在項目申報環(huán)節(jié)構(gòu)建了“科學規(guī)劃、民主參與、嚴格審核”的完整流程，確保項目精準對接移民需求。首先，強化前期調(diào)研與規(guī)劃?？h級移民管理機構(gòu)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組織專業(yè)團隊深入庫區(qū)移民村，通過實地走訪、問卷調(diào)查、座談會等形式，全面了解移民在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的迫切需求。
其次，注重民主參與。項目申報過程中，充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。要求各移民村召開村民代表大會或村民大會，對擬申報項目進行充分討論和表決。村民代表由移民民主選舉產(chǎn)生，確保能夠代表廣大移民的利益和訴求。在討論過程中，移民可以就項目的可行性、資金使用、預(yù)期效益等方面提出意見和建議，項目申報單位需對移民的疑問進行詳細解答。申報材料附件需附上群眾參與的相關(guān)證明材料。
最后，嚴格審核把關(guān)?？h級移民管理機構(gòu)對各村申報的項目進行初步審核，重點審核項目的合規(guī)性、可行性和效益性。審核內(nèi)容包括項目是否符合國家和省級政策要求（注：安徽省要求以縣級為單元編制實施方案，實施方案應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，工程設(shè)計應(yīng)達到初步設(shè)計的深度。實施方案內(nèi)容主要包括庫區(qū)和移民安置區(qū)等特定區(qū)域鞏固提升的系統(tǒng)性區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展目標、面臨的發(fā)展瓶頸、解決困難的實現(xiàn)路徑、具體項目構(gòu)成以及各項目之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系等）、是否與當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃相銜接、資金預(yù)算是否合理（注：安徽省單個項目總投資中，申請中央補助規(guī)模原則上不低于3000萬元，且不超過總投資的80%。建設(shè)項目包括與庫區(qū)和移民安置區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)、美麗移民村建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）等。對于不符合要求的項目，及時反饋并指導(dǎo)申報單位進行修改完善。縣級審核通過后，將項目申報材料報送市級移民管理機構(gòu)進行復(fù)核。市級復(fù)核主要從全市整體布局和資金統(tǒng)籌的角度出發(fā)，對項目進行篩選和排序，確保項目能夠優(yōu)先解決重點問題和突出矛盾。市級復(fù)核通過后，項目申報材料最終上報省級移民管理機構(gòu)進行審批。省級審批通過后，項目方可納入年度實施計劃。申報工作開放窗口期往往時間短，任務(wù)重，這就更要求申報單位早做準備，提前謀劃。
三、資金統(tǒng)籌：從“輸血”到“造血”的機制創(chuàng)新
安徽省通過“直補資金+項目資金”雙輪驅(qū)動，破解庫區(qū)發(fā)展難題。直補方面，嚴格執(zhí)行每人每年600元標準，2025年全省直補資金發(fā)放實現(xiàn)“零差錯、零延誤”，惠及移民超200萬人次。項目資金則聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2025年績溪縣美麗家園重點項目中，38萬元監(jiān)理費用對應(yīng)的是污水管網(wǎng)、道路硬化、產(chǎn)業(yè)示范點等宜居宜業(yè)工程，項目建成后預(yù)計帶動周邊3個移民村集體經(jīng)濟年均增收15萬元。
在資金監(jiān)管上，安徽省創(chuàng)新“三級審核+動態(tài)調(diào)整”機制：縣級負責項目前期論證，市級核查資金規(guī)模與前期工作，省級通過遴選排序確定年度計劃。例如，2025年省級計劃中，對跨年度項目實行“資金池”管理，未完成項目自動結(jié)轉(zhuǎn)至下年度優(yōu)先安排，避免資金閑置。這種“嚴進嚴出”的管控模式，使得安徽省2025年上半年中央資金支付率達65%，遠超全國平均水平。
四、項目落地：精細化管控與民生導(dǎo)向的深度融合
安徽省將項目實施細化為“謀劃－審批－建設(shè)－驗收”全鏈條管理。在項目謀劃階段，要求縣級移民管理機構(gòu)加強項目謀劃和儲備，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會，摸清水庫移民占比高的村（組）、水庫移民安置點底數(shù)和當?shù)亟ㄔO(shè)需求，召開村民會議或村民代表會議，宣傳后扶政策，征求意見建議，謀劃后扶項目。審批環(huán)節(jié)要求縣級移民管理機構(gòu)會同行業(yè)部門，督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目選址、用地、環(huán)評和可研報告批復(fù)等前期工作手續(xù)。符合村莊建設(shè)項目施行簡易審批相關(guān)要求的，盡量簡化可研報告、用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)?？裳袌蟾婵勺鳛轫椖空袠瞬少彙⒔ㄔO(shè)實施和竣工驗收的依據(jù)。
建設(shè)階段強調(diào)“群眾參與+以工代賑”，采用以工代賑方式實施的后扶項目，勞務(wù)報酬發(fā)放比例原則上不低于后扶項目資金的10%，并作為項目驗收的重要內(nèi)容。驗收環(huán)節(jié)則建立“永久標識牌”制度，初驗合格后，縣級移民管理機構(gòu)會同財政等相關(guān)部門及時組織開展終驗，綜合評價項目效益，形成書面驗收報告。驗收主要內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成、投資與資金使用、工程質(zhì)量、效益指標等情況，以及其他相關(guān)內(nèi)容。例如，績溪縣美麗家園重點項目竣工后需在顯著位置公示資金來源、建設(shè)內(nèi)容等信息，接受群眾監(jiān)督。
五、協(xié)同效應(yīng)：與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同頻共振
安徽省后扶政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成“目標同向、措施互補”的協(xié)同格局。在產(chǎn)業(yè)層面，2025年省級資金中30%投向特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，績溪縣產(chǎn)業(yè)示范點項目通過“公司+合作社+移民”模式，發(fā)展徽菜原料種植基地，帶動周邊移民戶均增收8000元。在生態(tài)層面，將庫區(qū)環(huán)境整治納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2025年安徽省計劃完成50個移民村污水管網(wǎng)改造，解決長期困擾的“臟亂差”問題。
《安徽省大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃》明確要求庫區(qū)移民收入增速高于全國農(nóng)村居民平均水平。安徽省通過后扶政策，2021年移民人均收入已達全國農(nóng)村居民的95.2%，較2005年縮小差距29.9個百分點。2025年省級計劃進一步提出“移民村集體經(jīng)濟收入年均增長10%”的目標，通過資產(chǎn)確權(quán)、量化持股等措施，確保移民共享發(fā)展成果。
六、未來展望：從“精準落地”到“長效賦能”的升級
面對“十五五”規(guī)劃新要求，安徽省正探索三大升級方向：一是建立“數(shù)字移民”平臺，整合人口動態(tài)、項目進度、資金流向等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準管理；二是推廣“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，通過跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展提升市場競爭力；三是完善績效評價機制，將移民滿意度納入考核指標。
從國家戰(zhàn)略到地方實踐，安徽省的大中型水庫移民后期扶持政策，正以“政策賦能”為引擎，以“精準落地”為路徑，書寫著庫區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進的新篇章。這條路徑不僅為移民群體鋪就了“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的幸福之路，更為全國提供了“制度創(chuàng)新+民生導(dǎo)向”的示范樣本。
參考資料：
《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）；
《水利部關(guān)于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）；
《大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕1號）；
《中央水庫移民扶持基金績效管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2018〕174號）；
《“十四五”移民管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
《安徽省大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》（皖發(fā)改移民規(guī)〔2022〕7號）；
《安徽省大中型水庫移民后期扶持項目資金使用管理實施細則》（財企〔2022〕446號）；
《安徽省水庫移民扶持基金績效管理暫行辦法》（皖財企〔2019〕400號）；
《安徽省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；
《安徽省大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃》。
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